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作者:admin

2018-11-03 21:56

  两会期间,大数据再度成为热词。自2014年首次写入大数据,国务院政府工作报告连续五年关注大数据发展。不少代表委员为大数据发展建言献策。对此,本文整理了郭永宏、连玉明、朱新力、郑杰、徐晓兰、张学群、赫捷、周潮洪等8位人士的大数据建言,以飨读者。

  1全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理郭永宏

  建议国家明确数据交易监管部门,从明晰数据交易法律权属、制定数据交易标准规范、完善数据交易监管机制三方面加大投入,提升大数据交易活跃度,促进大数据产业健康可持续发展。

  首先要尽快明晰数据交易法律权属。数据权属是保障数据交易合法性的前提条件,在数据交易过程中,数据权属认识差异导致数据交易合法与非法边界不清,数据在数据主体不知情的情况下交易,容易导致个人隐私泄露或者引发知识产权纠纷。我国现有法律并没有对数据的归属做出明确的规定,这就导致我国大数据交易在实践中面临着产权不明的法律风险。

  建议国家尽快明确数据交易的权属:第一,区分个人信息的人格属性与商业属性,划分个人信息商业利用的法律边界,不仅有利于保护好公民的个人信息权利,又能促进大数据产业的持续健康发展。第二,明确国家机关、企事业单位在履行职责或提供服务过程中合法、必要采集个人信息的标准,防范和制止手机应用软件、电商平台等过度采集个人信息的不正当行为。第三,在一定条件下赋予企业对合法采集形成的匿名数据集享有权益,促进大数据交易发展。第四,明确规定数据交易主体权利义务,通过大数据交易主体资格确定、数据交易类别审查、数据交易评定等环节,明晰大数据交易合法与非法的边界,打击大数据黑灰产业。

  还要加快制定数据交易标准规范。当前,大数据市场并未形成一套统一严格的交易数据格式、交易管理方法等标准体系,数据交易处于自我约束、各平台自行探索规则的状态。标准化是规范大数据交易的最佳方式,也是打通跨区域、跨行业之间数据交易的前提。

  建议国家尽快制定统一的数据交易标准:第一,建立数据交易标准化体系,推动大数据架构、开放格式、访问接口、管理技术等通用标准的研究,建立通信、金融、医疗、教育、交通等重点领域行业大数据应用标准,为大数据的市场化应用提供支撑。第二,规定数据交易平台(中心)的权利、义务以及职责,对数据交易平台设计、交易模式、运营体系、交易准入机制等进行规范,建立防范数据交易信息安全风险的运行机制,为大数据交易提供健康安全的运行环境。

  除此以外,还要建立完善数据交易监管机制。整体而言,我国大数据交易还处于初级阶段,尚未形成完整的数据交易监管机制。政府在明确数据开放基本原则之后,行政监管在推动数据交易与保护个人隐私之间如何平衡、监管规则如何落实到具体应用案例等,尚无先例可循,只能立足于现实,根据我国基本国情进行自主创新,制定具有中国特色的数据交易监管机制。

  建议国家尽快建立完善的数据交易监管机制:第一,大数据的发展离不开政府强有力的推动,在数据交易中政府应明确自身角色定位,在其权力、职能、责任范围内,积极推动大数据交易发展。第二,充分发挥政府引导作用,对于不合理的商业活动采取约谈等方式予以纠正,对于重要交易制度召集各方利益群体开展听证,以确保交易规则的公平合理。第三,推动建立行业自律机制,政府鼓励通信、金融、医疗、教育、交通等重点领域制定行业自律规范。第四,建立数据交易监管系统,政府对交易平台、交易活动、平台会员、交易对象进行实时记录,从而尽可能创造大数据交易平稳健康发展的生态。

  建议在研究制定数据安全立法过程中,需要系统性地加强组织领导,包括坚持党对立法工作的全面领导,建立全国人大主导、政府部门协作、社会公众参与的数据安全立法机制,特别是探索建立第三方参与立法起草的工作机制尤为重要。

  建议抓紧深入开展相关立法的理论研究和调查研究。成立数据安全立法专项研究组,研究探讨数据安全立法规律,攻克数据安全立法理论难题。特别是通过“三查三找”,即查风险点、找原因,查漏洞、找薄弱环节,查安全隐患、找防范对策,和“三抓三看”,即抓重点领域、重点行业和重点部门、看各单位的保护措施及其责任落实情况,抓关键信息基础设施、看有多少属于自主可控并评估其安全防范水平,抓保密数据和敏感数据、看有多少数据被攻击、泄露、窃取、篡改和非法使用,以了解和评估数据安全现状,把握数据安全立法重点和难点。

  数据安全立法需要涵盖七要素:一是立法宗旨,包括维护国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进数据开放共享和发展应用;二是坚持安全与发展并重,遵循政府主导、审慎监管、保护创新、权责统一、风险可控的原则;三是调整范围、重点和监管主体,调整范围即数据采集、存储、流通和应用中的安全保障,调整的重点涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私和军工科研生产的数据信息。与网络安全法不同的是,监管主体的缺失是数据安全立法的难点;四是标准体系,促使相关利益主体先行先试建立数据安全的四个标准,即数据安全基础标准、数据安全技术标准、数据安全管理标准和数据安全应用标准;五是等级保护,对保密数据和敏感数据实行更高规格的安全等级保护制度,实行关键信息基础设施等级划定与数据安全等级保护相匹配;六是风险评估,建立数据安全风险强制性评估制度,推动数据安全认证和数据安全检测制度化;七是限制条件,探索四类数据的限定性规定:第一类是可以在国外服务器上存储的数据;第二类是必须在国内自主可控的服务器上存储的数据;第三类是必须进行备份存储的数据;第四类是限制出境,不能向境外流通的数据。

  建议国家鼓励条件成熟的地方在立法权限范围内先行先试,大胆探索,勇于创新,积极开展数据安全攻防演练,形成可复制、可推广的数据安全地方立法经验。

  呼吁全社会加强数据安全宣传教育,建议政府部门指导和督促数据运营、使用、服务方做好数据安全培训、应急演练等工作,增强公民、法人和其他组织的数据安全意识,提升数据风险防范能力。

  个人数据的“保护”是基础,但“利用”才是目的,必须在保护中强调利用,否则会让数据成为一潭死水,无法满足时代需要,也会拉低数字经济的发展速度。工业时代以人格权或财产权为个人数据保护的两种主流模式,为多数国家采用,已不能适应信息时代的特征与需要,它既不能为个人隐私提供实质性保障,又成了数据利用的主要障碍。我们身处工业革命与信息革命的历史交汇期,身处建设现代化强国的关键期,如何在均衡个人数据保护与利用问题上取得突破,具有重要的战略意义。三条具体建议:

  一是确立“保护兼顾利用”的改革总目标。鼓励数据交易、流通、共享,同时将大数据发展纳入法治轨道,注重保护个人隐私。

  二是区分治理领域,科学运用多元的规制手段。政府部门的个人数据保护与利用重在打通信息孤岛,实现互连互通、数据共享,同时加强国家权力的自我限制;针对企业,应充分利用市场机制,实现数据资源的生产资料属性,同时兼顾保护,实现新生产力的大幅升级;针对个人,在日常活动中的个人数据处理,以加强宣传引导、对接信用惩戒制度为主。

  三是为数据型企业打造实时更新、种类丰富、体量巨大的“公共数据池塘”。“池塘”中的个人数据,“随取随用”“反复使用”“共享共用”。个人数据被使用的次数越多,就越能挖掘其价值。打造“公共数据池塘”的关键,在于明确加入“池塘”的企业资格、明确个人的数据主体权利、激励企业共享数据,匹配相应行政监管手段与数据处理规则,对接大数据交易中心。

  一是加强环境污染的源头治理。建议国家从抓好污染防治的源头出发,进一步提高环保物联网智能装备的制造水平,统筹部署物联网技术在各类环保行业中的应用,扩大污染源排污数据实时监测的覆盖面,加强排污监控与环保执法的联动;健全企业环保信息强制性披露制度,将企业排污行为置于“阳光”之下,强化污染源的公众监督,督促企业自律。

  二是加快授权频段物联网通信技术的普及应用。建议国家明确环保物联网通信技术的国标,重点推动授权频段通信技术的普及应用;对以硬件方式集成或采用授权频段物联网通信技术的智能传感器设备制造企业,制定定向扶持资金或税收优惠政策。

  三是提升环保物联网产业专业化服务水平。建议参考欧盟环保监管经验,通过政府采购或者“以奖代拨”的方式,积极鼓励第三方参与环保物联网监测设备运营及数据采集服务,一方面降低企业尤其中小企业的环保监测设备的运营成本,另一方面也有利于推进环保监测的标准化、高质量、专业化管理。

  建议应结合数字经济与实体经济深度融合发展的主题,以促进数字经济高质量、高效益发展为导向,尽快构建第三方数字经济运行监测平台,提供科学、权威、客观、可信的统计与分析结果,支撑我国数字经济发展迈上新台阶。

  一是依托具备条件与基础的第三方机构联合建立数字经济运行监测平台。二是依托第三方平台定期开展数字经济发展水平评估。三是建立数字经济运行监测预警机制。四是围绕数字经济统计分析提供多元增值服务。

  这几年,人民法院信息化建设推进的速度非常快,取得的效果也非常明显。下一步,要着重抓好信息化建设与以审判工作为中心的法院各项工作的深入融合和深度应用。要更加主动地拥抱大数据,加快推进智慧法院建设,把着眼点放在全面运用、有效运用、深度应用上,最大限度推进信息技术与审判执行、服务群众、机关建设、队伍管理、廉洁保障的深度融合与运用,向科技要质量要效率,要支持要保障。要重点在方便执法办案深度运用上彰显效果,在满足人民群众多元需求深度运用上彰显效果,在方便监督管理深度运用上彰显效果。我相信,通过法院的信息化建设,法院工作的智能化一定能提高到一个新的层次,上升到一个新的水平。

  建议贵州依托大数据产业和良好生态环境,参加国家的各种健康大数据平台建设,对全国肿瘤的发病情况进行数据分析。这样可以使贵州的大数据走向国家水平,第二个是也可以为贵州创造贵州品牌。

  作为癌症防治工作的基础,肿瘤登记制度应该全社会关注,每一家医院参与,把准确的数据进行大数据分析,才能真正了解全国肿瘤的发病情况、治疗情况等,而作为大数据产业发展的先驱,贵州在这方面可以走在全国前列。

  建议加强自动监测网络的建设,利用大数据技术,加强对监测数据的分析和应用。同时,鼓励民营企业进入水环境监测领域。

  第一,各级财政部门予以资金支持,加强自动监测网络的建设。第二,增加临时断面的临时监测,特别是在特殊时期更要做好水质监测工作。对企业弄虚作假行为给予严厉的处罚。 第三,建议利用目前的大数据技术,结合“互联网+河长制”信息化建设要求,建设水环境监控预警信息系统,实现水环境数据共享、技术共享、成果共享。第四,从政策上鼓励民营企业进入水环境监测领域,以政府部门监测结合第三方监测的方式,解决水环境监测中资金、人员不足的问题。

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